新時代要求及時轉變發(fā)展思維

日前，有報道稱，國家發(fā)改委正在更慎重地對待地方地鐵項目規(guī)劃的審批。據(jù)悉，內蒙古多條地鐵項目均被叫停，其中包頭市的地鐵項目已經(jīng)進入了建設期。西部一些城市的地鐵建設申請也被推遲。

國家發(fā)改委對全國軌道交通建設情況重新評估是必要的，因為中國的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。在2013年，中央政府將軌道交通的審批權下放給了省級政府，2015年國家發(fā)改委發(fā)布《關于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知》，進一步明確發(fā)改委與地方政府之間在地鐵項目審批中的角色，其中發(fā)改委負責審核由地方政府上報的地鐵規(guī)劃，地方政府負責具體項目審批。這種放權與當時經(jīng)濟增長放緩有關，迫于穩(wěn)定經(jīng)濟的壓力，需要一些基建項目上馬拉動經(jīng)濟增長。但是，這種放權容易導致各地競爭性的上馬新項目，而不顧及本地交通的客觀需求以及地方政府的財力。

從去年中央經(jīng)濟工作會議以來，中國開始重視去杠桿與防風險工作。中國杠桿率不斷攀升的一個主要原因是地方政府債務規(guī)模不斷膨脹，盡管在過去幾年，中央政府不斷出臺各種政策抑制這種趨勢，但像已經(jīng)審批過的交通基建項目依然需要大量債務融資，或者通過偽裝成ppp舉債。今年7月舉行的全國金融工作會議提出了要防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的總目標，這意味著地方政府與國有企業(yè)的債務問題必須得到抑制。

在剛剛結束的十九大會議上，提出從現(xiàn)在到2020年，要堅決打好防范與化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。在國際金融環(huán)境日益復雜，尤其是美聯(lián)儲啟動縮表與加息的緊縮周期背景下，中國必須防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置，科學防范，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點領域風險，著力完善金融安全防線和風險應急處置機制。其中，第一是要推動經(jīng)濟去杠桿，堅定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策;其次，要把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作。第三，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。

應當說，目前國家發(fā)改委重新審查地方地鐵項目規(guī)劃就是要防止像2008年那樣，如果一些不具有經(jīng)濟意義與社會價值的項目上馬，會被動地持續(xù)投入，不利于地方政府財政，導致地方政府債務失控。因此，對于一些還未動工或者剛剛審批的項目進行審查，有利于避免跌入這種“投資陷阱”，更有利于防金融風險。

十九大報告也提出了交通強國的目標，這被各地政府認為是加強交通基礎建設的一個號角，目前各地紛紛開始布局交通強省建設。特別要防止想借此繼續(xù)舉債搞基礎設施建設，繼續(xù)增加地方債務的規(guī)模，繼續(xù)搞“唯GDP主義”的刺激。這是一種片面的理解。

因為十九大報告中提出“交通強國”的目標是置于建設創(chuàng)新型國家的前提之下，是要求通過技術創(chuàng)新提高中國交通體系的效率，是從規(guī)模到質量、效率的轉變，而不是要求各地繼續(xù)大搞數(shù)量上的交通建設擴張。中國未來即使要加強交通投入，也是為促進城市群之間更加快速高效的聯(lián)系，也是為落實一帶一路倡議下與東南亞、南亞、中亞等國家之間加強互聯(lián)互通的要求，絕不是各地再次大干快上地搞利用率很低、負債率過高的交通項目，這只會增加政府負債，惡化地方政府財政。

各地應該深刻學習十九大精神，理解和落實新的發(fā)展理念，在提高經(jīng)濟發(fā)展質量與效率上下功夫，而不是繼續(xù)重復過去那種依靠債務驅動的基礎設施投資刺激經(jīng)濟增長的方式。在新時代，新的社會矛盾以及新的發(fā)展理念與目標面前，及時轉換思維，弄懂弄透。首先是，各地政府在防范和化解重大風險方面要守土有責，嚴格落實中央要求，控制地方債務增量;其次，在提質增效與創(chuàng)新驅動等方面下功夫。當中國不再過度依靠政府投資換取增長之后，各地發(fā)展就會發(fā)生分化，那些市場驅動的地區(qū)會越來越好，而那些政府主導經(jīng)濟的地區(qū)可能會面臨挑戰(zhàn)，這種分化會倒逼這些落后地區(qū)必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性來發(fā)展經(jīng)濟，而不是繼續(xù)依賴投資，依賴中央優(yōu)惠政策與補貼，只有這樣，中國才能更好地發(fā)展。