(位于武漢桃花島的人才公寓，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生及各類人才提供住房保障。圖/視覺中國)

原標題：二線城市人才爭奪戰(zhàn)：戶口、住房和補貼足夠留住人才嗎

政府應(yīng)該把更多精力放在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，更多從制度上考慮如何煥發(fā)民營企業(yè)活力，然后讓企業(yè)尋找人才。

《財經(jīng)》記者 高頔/文 朱弢/編輯

“已經(jīng)申請了，還沒通知看房子”。不久前，一位甘肅姑娘在網(wǎng)上遞交了第二批人才公寓申請，剛剛從武漢大學(xué)畢業(yè)的她在一家銀行工作。按照武漢市的政策，畢業(yè)三年內(nèi)、在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)，且家庭在本市無自有住房的大學(xué)畢業(yè)生，均可申請人才公寓，最長可租用至畢業(yè)3年期滿。

這名畢業(yè)生符合申請條件，雖然沒有趕上第一批，但聽說人才公寓“比市場價便宜很多”，打算碰碰運氣。

人才公寓并非武漢推出的首個優(yōu)惠政策，這座城市正在以前所未有的努力吸引人才。

事實上，2015年11月，武漢市就推出“城市合伙人計劃”，希望通過3至5年時間，吸引100個以上產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才及團隊、1000名以上高層次創(chuàng)新人才，吸引帶動10000名以上各類優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。今年，武漢將“城市合伙人”范圍擴大，提出更具雄心的“百萬校友資智回漢計劃”與“百萬大學(xué)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃”。

武漢只是其中一個代表，長沙、西安、沈陽、成都等多個省會城市都制定出各自的招賢納才計劃，態(tài)度空前開放，與北京、上海等一線城市形成鮮明的對比。

一把手主導(dǎo)招才工程

2017年1月，時任中央深改組辦公室專職副主任的陳一新調(diào)任湖北省委副書記、武漢市委書記。兩個月后，武漢設(shè)立招才引智領(lǐng)導(dǎo)小組，陳一新任組長，市長萬勇任第一副組長。

4月8日，武漢市招才局成立。招才局不設(shè)實質(zhì)機構(gòu)、不增行政編制，以“虛擬機構(gòu)、實體運作”方式運行，內(nèi)設(shè)綜合管理部、人才發(fā)展促進部、招才引智工作部和“雙創(chuàng)”協(xié)調(diào)推進部， 28名工作人員抽調(diào)自人社局、科技局等部門相關(guān)處室。

這并非陳一新首次推動成立招才局，他在2012年和2013年分別任金華和溫州市委書記時，都推動成立了當(dāng)?shù)氐恼胁啪帧?/p>

此后，武漢圍繞“招才引智”展開了一列系動作，并與招商引資相策應(yīng)。武漢市在各高校校友會的基礎(chǔ)上，成立武漢高校校友總會聯(lián)盟，在校友中選聘高參。市招才局成立當(dāng)日，泰康保險集團股份有限公司董事長兼首席執(zhí)行官陳東升、小米科技董事長兼CEO雷軍等16人，分別受聘為武漢“招才顧問”和“招才大使”。

各區(qū)也緊鑼密鼓行動。11月初，東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(下稱東湖高新區(qū))在美國硅谷舉行招才引智活動。此前該區(qū)已經(jīng)奔赴多倫多、波士頓、圣地亞哥開展招才活動。

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(漢南區(qū))(下稱開發(fā)區(qū))則圍繞汽車制造、機器人制造、智能家居以及通用航空制造等建設(shè)“4+X”人才庫，在北上廣深一線城市及海外建立人才工作站，并成立歐美同學(xué)會開發(fā)區(qū)分會。工作站的任務(wù)是宣傳人才政策、推薦人才對接項目。此外，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還推薦了一批民營企業(yè)家擔(dān)任區(qū)人大代表、政協(xié)委員。

據(jù)官方通報，截至11月18日，武漢舉行了七批“百萬校友資智回漢”活動，簽約額突破萬億。

五年留住百萬大學(xué)生

武漢這次想要留住的最主要目標是大學(xué)生。

87所高校、7所“雙一流”高校，是武漢的城市名片之一。然而武漢市人社局的統(tǒng)計顯示，2007年有55.3%的武漢高校畢業(yè)生留漢工作，此后五年，這一比例跌破50%。2011年，僅有不足30%的“211”院校畢業(yè)生選擇在武漢就業(yè)。雖然此后畢業(yè)生留漢比例略有上升，但武漢仍是人才凈輸出地。

2015年，螞蟻金服發(fā)布《大學(xué)生就業(yè)流向報告》顯示，在最愛遠距離遷移的學(xué)生中，湖北的大學(xué)畢業(yè)生位居前列。武漢到深圳、武漢到北京位列五條熱門跨省就業(yè)路線的前兩名，武漢到廣州則排名第五。

“武漢留不住人的主要原因有兩個，一是體制機制，二是待遇。”開發(fā)區(qū)組織部部長何裕生認為。

陳一新接受媒體采訪時表示，“剛走上社會的大學(xué)畢業(yè)生需要保姆式服務(wù)，為他們提供集體公寓、食堂，包吃包住，通過口口相傳的滿意度，為武漢留下更多的大學(xué)生。”

自2月打出“五年留下百萬大學(xué)生”口號后，武漢幾乎每月都有政策出臺?，F(xiàn)在，武漢已經(jīng)放寬落戶制度，大學(xué)生幾乎可以“零門檻”落戶，并將推行“社區(qū)公共戶”“人才住房券”等制度。而且武漢市大學(xué)生在就讀期間就可以個人名義繳存公積金。武漢一所高校就業(yè)指導(dǎo)中心人士透露，有尚未畢業(yè)的學(xué)生前來詢問，集體戶口如何購房。

8月8日，武漢開發(fā)區(qū)、洪山區(qū)、新洲區(qū)、東湖高新區(qū)共275套人才公寓住房首次集體交付。陳一新公開表示，五年內(nèi)將建設(shè)250萬平方米以上的人才公寓，滿足20萬人的租住需求。

要想入住人才公寓，大學(xué)畢業(yè)生可以在網(wǎng)上遞交申請，市招才局負責(zé)審批，各區(qū)提供房源。目前，開發(fā)區(qū)有1463套人才公寓可以“拎包入住”，并配有食堂、羽毛球場等設(shè)施。漢陽區(qū)政府則通過補貼方式提供人才公寓，準備留在武漢但尚未找到工作的大學(xué)畢業(yè)生也可入住。

“五年留住百萬大學(xué)生，一年要留住20萬。武漢有13個區(qū)，平均每個區(qū)要留住萬余名大學(xué)生”，開發(fā)區(qū)一位官員這樣計算，各區(qū)為此也展開競爭。

與東湖高新區(qū)相比，開發(fā)區(qū)在高校數(shù)量以及大學(xué)生人數(shù)上不占優(yōu)勢。為此，后者不但在武漢各高校進行宣講，組織大學(xué)生走進開發(fā)區(qū)加深了解，同時還前往北大、清華等高校開展人才工作。江夏區(qū)則召集高校就業(yè)負責(zé)人開會，咨詢教師意見探討如何留住大學(xué)生。

這一系列動作似乎已經(jīng)發(fā)揮了作用。

武漢人社局發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生超過5.2萬人，較去年全年的1.8萬人增加2.9倍，較去年同期的1.4萬人增加3.7倍。

二線城市的人才爭奪戰(zhàn)

加入人才爭奪的不獨武漢。

長沙市提出五年吸引100萬人才。西安與沈陽則分別表示要“五年投入38億，引才育才100萬”和“五年吸引70萬大學(xué)生”。

目前，長沙和成都已取消對于高校畢業(yè)生畢業(yè)年限的要求，全日制本科畢業(yè)生憑有效證件即可落戶。成都今年提出“蓉漂”計劃，為前來成都找工作的人才提供7天免費住宿。

二線城市紛紛開始爭取人才，來自于經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變需求。

以往二線城市可以通過建造工業(yè)園或新城建設(shè)拉動投資，但已經(jīng)出現(xiàn)了工業(yè)園空置的現(xiàn)象，投資驅(qū)動發(fā)展的傳統(tǒng)模式難以為繼。各城市紛紛意識到，新的經(jīng)濟增長動力來自于高素質(zhì)的人力資源。

在大城市人口調(diào)控的政策環(huán)境中，落戶愈加艱難。為吸引人才和大學(xué)生，各省會城市吸引人才的手段雷同，均涉及落戶、租房購房、補貼等方面。尤其在購房方面放寬限制，對于符合標準的人才，各地甚至都提出購房補助等優(yōu)惠政策。

武漢市稱，將爭取讓大學(xué)生以低于市場價20%的價格買到房子。沈陽面向在本市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的大學(xué)生表示：購房契稅全補貼，首次買房最高可以補6萬元。

在二線城市的影響下，一些三四線城市也坐不住了。

四川宜賓表示，可為高端人才最高提供20萬元安家補助，力爭到2020年要新建成院士工作站10個以上、國家“千人計劃”專家工作站10個以上、博士后科研(流動)工作站20個以上。而符合山東淄博引進條件的人才，博士研究生給予安家補貼20萬元，3年內(nèi)給予每人每月4000元生活補貼;“雙50強”企業(yè)碩士研究生3年內(nèi)給予每人每月2000元生活補貼。

2017年10月，武漢在全國率先出臺大學(xué)畢業(yè)生指導(dǎo)性最低年薪標準：?？粕?萬元、本科生5萬元、碩士6萬元、博士8萬元。對此，何裕生解釋，這只是一個“指導(dǎo)價”，并非硬性規(guī)定。武漢已經(jīng)認識到，即便解決戶口、住宿等問題，但從長遠看，留住大學(xué)生還需要收入做保障。他介紹，武漢計劃把一些關(guān)鍵崗位、高薪崗位拿出來留住人才。

然而，一位大學(xué)畢業(yè)生告訴《財經(jīng)》記者，本科生5萬元的“最低工資”除以12個月，拿到手的其實也不多。他畢業(yè)于武漢一所“雙一流”高校。2011年大學(xué)畢業(yè)時，班里30名同學(xué)中只有兩人選擇留在武漢，其中一人是本地人，另外一個就是他。

當(dāng)時這名畢業(yè)生被武漢光谷的創(chuàng)業(yè)政策吸引，加入了一家互聯(lián)網(wǎng)公司。期間，曾短暫離開武漢前往北京工作，但因為房價等原因最終還是回到武漢。

拿什么留住人才

“從短期來看，地方政府能認識到人力資源的重要性是好事。”上海交通大學(xué)教授陸銘指出，不過從中長期來看，一個需要討論的問題是，城市應(yīng)該先有產(chǎn)業(yè)還是人才?

在陸銘看來，在一個國家內(nèi)部，主要決定人口分布的是產(chǎn)業(yè)，人跟隨產(chǎn)業(yè)走。以IT產(chǎn)業(yè)為例，目前形成了北京、深圳、上海、杭州幾個中心，如果一個大學(xué)生找工作，在沒有任何政府干預(yù)的情況下，極可能去以上四個城市，因為那里已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集聚。

上述那位留在武漢的畢業(yè)生也表示，武漢的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的薪水最多能達到一線城市七成至八成，其他傳統(tǒng)行業(yè)的工資待遇更低。雖然這意味著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如果落戶武漢，其勞動力成本、試錯成本都比一線城市低，但很多名校畢業(yè)生還是傾向于去一線城市就業(yè)。

一些業(yè)內(nèi)人士透露，武漢大部分互聯(lián)網(wǎng)公司校招的需求不多，有些為了配合政策，還是走進大學(xué)進行招聘。一家武漢互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負責(zé)人表示，武漢本地企業(yè)待遇低，是造成人才流失和制約創(chuàng)新活力的主要原因之一。全世界普遍的情況是，大城市創(chuàng)業(yè)活力強。中國也是如此，北京深圳創(chuàng)業(yè)活躍，二三線城市的劣勢在于城市規(guī)模。

陸銘提醒，二三線城市應(yīng)該把更多的精力放在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上、更多從制度上考慮如何煥發(fā)民營企業(yè)活力，然后讓企業(yè)尋找人才。

以美國、日本或者歐洲等國家的經(jīng)驗來看，某些城市會基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)出臺相應(yīng)政策。因此，二線城市最應(yīng)該考慮的是，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)能夠成為城市的競爭力，并且與北上廣深形成錯位競爭。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚形成，人才自然會來。如果在勞動力流動存在障礙的情況下，不斷通過補貼吸引人才。一旦后續(xù)產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展，補貼恐怕難以持續(xù)。

地方政府更需要做的是，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)配套的政策和解決措施，以及改善公共服務(wù)。如果城市將更多的人才引到醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)行業(yè)，改善醫(yī)療和教育水平，也能提高對人才的吸引力。